Разработка высококачественных международных стандартов бухгалтерского учета

Миссией IASC является формулирование "стандартов бухгалтерского учета, которые должны соблюдаться при представлении финансовой отчетности, а также обеспечение их всемирного признания и соблюдения" (Международные стандарты бухгалтерского учета IASC 1998, стр.7). IASC был сформирован в 1973 году. На раннем этапе его деятельность по установлению стандартов часто допускала ситуацию, когда похожие операции или события могли отражаться в учете двумя методами, "основным (benchmark)" и "разрешенным альтернативным". Однако в завершенном в 1993 году проекте по повышению сопоставимости финансовой отчетности и усовершенствованию стандартов учета IASC уменьшил число альтернатив во многих стандартах. В том же году Международная организация комиссий по ценным бумагам (IOSCO), объединяющая организации, регулирующие мировые фондовые рынки, составила описание базового множества стандартов, которое содержало бы в себе исчерпывающую совокупность принципов ведения учета в компаниях, размещающих свои ценные бумаги на зарубежных рынках (Отчет SEC, стр.11). В 1994 году IOSCO назвала 40 тем (См. "Вестник IASC", март 1998, стр.14), которые должны были получить свое отражение в стандартах, и выделила 12 проблемных областей учета, на которые необходимо обратить внимание, усовершенствовав существующие правила ведения учета, прежде чем она сможет рассмотреть вопрос о выдачи рекомендации использовать стандарты, разработанные IASC, при размещении и регистрации на биржах иностранных ценных бумаг (Этими областями являются: налоги на прибыль; нематериальные активы, гудвилл, расходы на научные исследования и разработки; сегменты рынка; представление финансовой отчетности; расходы на льготы работникам; аренда; уменьшение стоимости активов; составление промежуточных отчетов; прекращенные операции; резервы и непредвиденные расходы.).

В 1995 году IASC приступил к выполнению программы работ по базовым стандартам, первоначально предполагая завершить ее в июне 1999. В 1996 году выполнение программы было ускорено, и новым сроком завершения был выбран март 1998. Последняя основная область базовых стандартов (финансовые инструменты) была согласована IASC в декабре 1998 года. Для того чтобы ускорить завершение проекта по базовым стандартам, IASC увеличил число ежегодных заседаний своего руководящего совета с обычных трех до четырех в 1996 и 1997 годах и до пяти в 1998 году. К чему такая спешка? IASC было хорошо известно о требованиях создать стандарты бухгалтерского учета, которые могли бы использоваться компаниями, пытающимися получить доступ на все мировые фондовые рынки, особенно на рынки Соединенных Штатов. Если бы завершение проекта по базовым стандартам было отложено на период после 1999 года и перешло бы в следующее столетие, то это вынудило бы крупнейшие иностранные компании оставить всякую надежду использовать разработанные IASC стандарты при доступе на рынки капиталов США и взамен начать применение с этой целью стандартов GAAP США.

Хотя работа над базовыми стандартами в настоящее время в основном завершена, IASC может потребоваться получить одобрение этих стандартов со стороны SEC, прежде чем он сможет обеспечить их утверждение в IOSCO. IOSCO согласилась с тем, что как только проект по базовым стандартам будет завершен, она рассмотрит возможность рекомендовать использование разработанных IASC стандартов при регистрации на фондовых биржах и обращении иностранных ценных бумаг. Рабочая группа IOSCO, перед которой поставлена задача по оценке базовых стандартов, разработанных IASC, возглавляется работником аппарата SEC. К тому же, обычай, сложившийся в IOSCO, таков, что содержание рекомендаций рабочей группы утверждается на основе консенсуса, то есть единогласно. Именно поэтому необходимо будет получить одобрение со стороны SEC, прежде чем IOSCO сможет рекомендовать к использованию стандарты, разработанные IASC.

Получение со стороны SEC одобрения разработанных IASC стандартов представляется важным и по другой причине. Для того чтобы документ с раскрываемой информацией мог использоваться в Соединенных Штатах при открытом распространении или обращении ценных бумаг, SEC должна разрешить использование финансовых отчетов, включенных в этот документ. Следовательно, стандарты, разработанные IASC, не могут использоваться при составлении финансовых отчетов, которые направляются в SEC при размещении иностранных ценных бумаг, если только Комиссия не разрешит подобное использование. Если SEC этого не допускает, то такие финансовые отчеты должны быть приведены в соответствие с GAAP США.